文/解(jiě)运亮博士(shì)信达证券首席宏观(guān)分析师

　　核(hé)心(xīn)观点(diǎn)

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象是会议精神超(chāo)出(chū)市场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时(shí)隔一年零四个月(yuè)之(zhī)后，中(zhōng)央(yāng)提出最新判断，“三重压(yā)力”得(dé)到缓解(jiě)。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长(zhǎng)力度可(kě)能减弱的担忧。

　　第四，会议(yì)明确提出“恢(huī)复和(hé)扩大需求是当前经济持续回(huí)升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针(zhēn)对多方面工作(zuò)都做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对社会各界(jiè)的关切都(dōu)做了(le)积极(jí)回应(yīng)，半导体、新能源(yuán)、人工智能、平台(tái)企业、消费、投资、一带一路(lù)等(děng)领域都(dōu)看到(dào)了利好。

　　第六(liù)，会(huì)议专门提(tí)到，在超(chāo)大特大城市积极稳步推(tuī)进城中村(cūn)改造和“平急两用”公(gōng)共基(jī)础设(shè)施建(jiàn)设，可能带来经济新的增(zēng)长点，值得高(gāo)度重(zhòng)视。

　　第七，所有(yǒu)这些变化，背后都反映(yìng)出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变化。为市场主体做(zuò)好服务，以(yǐ)发展经(jīng)济为己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场(chǎng)释放的(de)深刻信号。

　　风(fēng)险因(yīn)素：国内政策落地不及预期，国际政治局势演变超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治(zhì)局会议通稿，一个整(zhěng)体印象是会议精神超出市(shì)场预期。每年(nián)4月(yuè)份的政治(zhì)局会(huì)议，在经济工作领域，重要性(xìng)可(kě)能仅次(cì)于几个月前的中央经济(jì)工作会议。原因(yīn)也简单，如果说中央经济工作会议确(què)定(dìng)了(le)此后一年(nián)的(de)政策(cè)导向，那么4月份会议就确定(dìng)了未来8个(gè)月的政策(cè)导向。今年4月(yuè)的政治局会议，在(zài)方方(fāng)面面都体现出(chū)对经济的呵护和(hé)支持(chí)，既好(hǎo)于往年同期，也超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重(zhòng)压(yā)力”提出时隔一年零四(sì)个月之后，中央提出最新(xīn)判断，“三(sān)重压(yā)力(lì)”得到缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作会议(yì)提出，中国经济面临需求收缩、供(gōng)给冲击、预(yù)期转弱三(sān)重压力(lì)，整个(gè)2022年，三重(zhòng)压力徘(pái)徊不去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政策(cè)优化至(zhì)今(jīn)，中央指(zhǐ)出“我国(guó)疫情防控取得重大决定性(xìng)胜利(lì)”，“经济社会全(quán)面恢复常态化运行”。今年一(yī)季度经济(jì)增长大幅好于预期(qī)，“五一”旅(lǚ)游(yóu)出(chū)行远超2019年同期水平，都体现出经济社会常态化(huà)运行(xíng)中的强大修复(fù)动(dòng)能。“三重压力”得到缓(huǎn)解(jiě)，反映了疫后中(zhōng)国经济修复的巨(jù)大成效。

　　第三，会议冲淡了(le)市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。4月(yuè)会议对经济(jì)面(miàn)临问(wèn)题的定性是“当前我国(guó)经(jīng)济(jì)运行(xíng)好(hǎo)转主要是恢复性的，内生(shēng)动力还不强，需(xū)求仍然不(bù)足，经济(jì)转型升级面(miàn)临新的(de)阻力，推动高质量发(fā)展仍(réng)需要克服(fú)不少(shǎo)困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决(jué)定(dìng)对策，有(yǒu)什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样(yàng)的(de)对(duì)策。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多是结(jié)构性、体制(zhì)性的”；2021年4月(yuè)，问题定性(xìng)是(shì)“稳增长(zhǎng)压(yā)力较小的窗口期”。这两次会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度都有回收(shōu)。今年一季度经济增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期，市场(chǎng)又(yòu)出现了对后续稳增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题的定(dìng)性(xìng)看，经济内(nèi)生动力仍需增强(qiáng)，需求仍需扩大，这(zhè)就意(yì)味着稳增长力度可能(néng)不(bù)但不会减弱，还(hái)要有针对性地加(jiā)大。这就冲淡了市场的一(yī)大(dà)担忧。

　　第四，会议(yì)明确提(tí)出“恢复和(hé)扩大需求(qiú)是当前(qián)经济持续回升向好的关(guān)键所在(zài)”。会议(yì)提(tí)出(chū)“四个持续”，即(jí)“推(tuī)动经济运行持续好转、内生动力持续增强(qiáng)、社(shè)会预期持续(xù)改善、风险隐(yǐn)患(huàn)持续(xù)化(huà)解”。会议还提(tí)到(dào)一个词“乘势(shì)而上”，表明我们不会因(yīn)为(wèi)一季度经(jīng)济的良(liáng)好开局而就此满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现(xiàn)“四(sì)个持续”和(hé)“乘势而上”，具体抓手就是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议针对多方面(miàn)工作都做了积极部署，对社会(huì)各界(jiè)的关切都做了(le)积(jī)极回应(yīng)，半导体、新(xīn)能源、人工智(zhì)能、平(píng)台企业(yè)、消费、投资、一(yī)带(dài)一路等领域都看到(dào)了利好。精益求精下一句是什么意思，精益求精下一句是什么德

　　——半导体。会议提出“要(yào)夯实科技(jì)自立(lì)自强根基(jī)，培(péi)育壮大新动(dòng)能(néng)”。

　　——新能(néng)源。会议提出“要巩固和(hé)扩大新能源汽车发展优(yōu)势，加(jiā)快推进充(chōng)电桩、储能(néng)等设施建设和配套电网改(gǎi)造(zào)”。这(zhè)表明，对新能源产业(yè)的(de)扶持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到(dào)的(de)充电桩、储能、配(pèi)套电网，都是(shì)新能(néng)源产业相对的短板，也有(yǒu)望是未来重点发力的方向(xiàng)。

　　——人工(gōng)智能。会议提出(chū)“要(yào)重视(shì)通用人工智能发展，营(yíng)造创新生态，重视(shì)防范风险(xiǎn)”。首提人工智能，市场热度较高(gāo)的(de)方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方能致远。

　　——平(píng)台企业。会(huì)议提出“要推动平台企业规(guī)范健康发(fā)展，鼓(gǔ)励头部(bù)平台企业探索创(chuàng)新”。对平台企业的支持力度进一(yī)步加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是“支(zhī)持平台企业在引领发展、创造(zào)就业、国际竞争中(zhōng)大显身(shēn)手(shǒu)”，这次进一步升级为“鼓(gǔ)励(lì)头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。

　　——消费。会议(yì)提出“要多渠道增加城(chéng)乡居民收入，改善消费(fèi)环境，促进文化旅游(yóu)等(děng)服务消费”。今(jīn)年一季度(dù)社会(huì)消(xiāo)费(fèi)品零售累计增(zēng)长5.8％，好(hǎo)于(yú)市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五一”文(wén)旅(lǚ)消费更(gèng)是热(rè)度高，而中(zhōng)央精神是继续呵护和促进消费增长。

　　——民间投资。会议(yì)提出“要发挥好政(zhèng)府投资(zī)和政策激(jī)励(lì)的引(yǐn)导作用，有效带动激发民间投资”。今年(nián)一季度，民间投资累计增速只有0.6％，低(dī)于全部固定资(zī)产(chǎn)投资增速4.5个(gè)百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专(zhuān)门(mén)提出“有(yǒu)效带(dài)动激发(fā)民间投资”，未来可能(néng)会有相应政策发力。

　　——一(yī)带一路。会(huì)议(yì)提出“要把吸引(yǐn)外商投资放(fàng)在(zài)更加重要(yào)的位(wèi)置(zhì)，稳住(zhù)外贸外资基本盘。要(yào)支持有条(tiáo)件的自贸试验区(qū)和自由贸易港对(duì)接国际高标(biāo)准(zhǔn)经贸(mào)规则，开展改革(gé)开放先(xiān)行(xíng)先(xiān)试。” 从2013年9月29日中国（上(shàng)海(hǎi)）自(zì)由贸易试验区正式(shì)挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设(shè)立21个(gè)自(zì)贸(mào)试验区(qū)及海南(nán)自由贸易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试(shì)中，“一带一(yī)路”沿(yán)线国家可(kě)能(néng)是开放(fàng)和(hé)合作(zuò)的重(zhòng)点(diǎn)方(fāng)向。

　　第六，会议专门提到，在超大特大城市积(jī)极(jí)稳步推进城中村(cūn)改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带(dài)来经济新的增长点，值得(dé)高度重视。根据《国务院关于调整城市规(guī)模(mó)划分标(biāo)准的通知》（国发〔2014〕51号）规定(dìng)，城区(qū)常住人(rén)口500万以上1000万以(yǐ)下(xià)的城市(shì)为特大城市，城区常住人口1000万以上的(de)城市为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括(kuò)上海、北京(jīng)、深圳、重庆、广州、成都(dōu)、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东莞、西安、杭州、佛(fú)山、南京、沈阳(yáng)、青(qīng)岛、济南(nán)、长沙、哈尔滨、郑州、昆明、大(dà)连14城。“平急两用(yòng)”设施(sh精益求精下一句是什么意思，精益求精下一句是什么德ī)指平时用作旅游、康养等功能，遇(yù)重大(dà)公共突发事件时可立(lì)即转换为应急场所的设(shè)施(shī)，能够有(yǒu)效补齐大城市应(yīng)急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同(tóng)时提(tí)升大城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市(shì)周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴(xīng)发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市发展和安全。“平急两用”设施建设，涉(shè)及(jí)建设改(gǎi)造(zào)一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店、储备一批单体大(dà)型方舱(cāng)医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗(liáo)服务点等(děng)。21个超大特大城市的城中村改造和“平急两(liǎng)用”设施建设，不仅对(duì)房地产投资，乃至对整体固定资产投(tóu)资，都有望带来新(xīn)的(de)增长(zhǎng)点。

　　第七，所有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经济工作(zuò)思路已经发生了(le)大变化。过去几年很多政策，如疫情防控、房地产调控(kòng)、打击资本无序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联网等(děng)，初衷是好的，也取得了重大成(chéng)效，但客观上也一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市场的(de)预期。此前，中(zhōng)央已(yǐ)经明确表(biǎo)示，要慎重出台收缩性政策(cè)，从这次(cì)4月(yuè)份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已(yǐ)经(jīng)落到了实处，没有(yǒu)收缩性政(zhèng)策，各项政策都是呵护(hù)和支(zhī)持经济的。近期，淄博烧烤火出圈，淄博市政(zhèng)府受到了全(quán)国人民的大力(lì)点赞，大家都(dōu)看到了淄博市政府在搞好(hǎo)营商环境、促进经济增长(zhǎng)上(shàng)的(de)努力。而从4月份政治(zhì)局会议看，淄博市(shì)政府可能只是一个(gè)缩影，整(zhěng)体(tǐ)经济工作思路都在发(fā)生(shēng)大变化，为市场(chǎng)主体做好(hǎo)服务，以(yǐ)发展经济为己任，这可能(néng)是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐句解读

　　中(zhōng)共中央(yāng)政(zhèng)治局4月28日召开会议，分析(xī)研究当前经济形势(shì)和经济工作。中共中央(yāng)总书记习近平主持会议。（每年4月(yuè)份的政治局会议，在(zài)经济工作领(lǐng)域(yù)，重(zhòng)要性可能仅(jǐn)次于几(jǐ)个月前的中(zhōng)央(yāng)经济工(gōng)作会议。原因(yīn)也(yě)简(jiǎn)单，如(rú)果说中央经(jīng)济工作会议确定了此后一年的政策导向，那么4月份会(huì)议就确(què)定了未来8个月的(de)政策导(dǎo)向。）

　　会议认(rèn)为，今年以来，在(zài)以习近平同(tóng)志为核心的党(dǎng)中央(yāng)坚强(qiáng)领导下，各地区各部门(mén)更好统筹国内国际(jì)两个(gè)大局(jú)，更好统筹疫情(qíng)防控和经济(jì)社会发展，更好统筹(chóu)发展和安(ān)全，我国疫情防控取得(dé)重大(dà)决定性胜(shèng)利（全(quán)国政协委员、中国疾病预防控制中心流行病(bìng)学首(shǒu)席专家(jiā)吴(wú)尊友(yǒu)日前(qián)表示，新冠病毒在(zài)未来出(chū)现地方(fāng)性流行或者散发可(kě)能(néng)性比较大(dà)，再出现较大规模流行的可(kě)能性(xìng)较(jiào)小。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运(yùn)行（今年“五一”旅游出行，已经远超(chāo)2019年同期水平，体(tǐ)现出经(jīng)济社(shè)会常态(tài)化运行中的巨大消费动能），宏观政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求收缩、供给冲(chōng)击(jī)、预期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓(huǎn)解，经济(jì)增长好于预(yù)期，市(shì)场需求(qiú)逐步(bù)恢复，经(jīng)济发展呈现(xiàn)回(huí)升向好(hǎo)态势，经济(jì)运(yùn)行实现良好开局。（“三重压力”首次提出(chū)，是在(zài)2021年12月中央经济工作(zuò)会议上。时隔一年(nián)零四(sì)个月之(zhī)后，疫(yì)情影响逐步减弱(ruò)之下，“三重压力(lì)”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国(guó)经济运行(xíng)好(hǎo)转主(zhǔ)要是恢复性的，内生动力还不强，需求仍然不足，经(jīng)济转型升级面临新的阻(zǔ)力(lì)，推动(d精益求精下一句是什么意思，精益求精下一句是什么德òng)高质量发展仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段是(shì)对(duì)当前经济中面临(lín)的问题的定性，问题决定对策(cè)，有什(shén)么样(yàng)的问题，就有什么样(yàng)的对策，对问题(tí)的(de)定性(xìng)非(fēi)常重要(yào)。2019年4月，问题定性(xìng)是“更多(duō)是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定性是“稳增(zēng)长压力较小(xiǎo)的窗口(kǒu)期”。这两次会议之后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收(shōu)。今(jīn)年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超预期，市场又出现(xiàn)了(le)对后续稳增(zēng)长力度(dù)减弱的担忧。但从这(zhè)次中(zhōng)央对问题的定性(xìng)看，经济内(nèi)生(shēng)动力(lì)仍需增强，需求仍(réng)需扩大，这就意味着稳增长力度不但不会减弱，还(hái)要有针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市场的一大(dà)担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学习贯(guàn)彻习(xí)近平新时代(dài)中国特色社(shè)会主(zhǔ)义思想(xiǎng)主题教育，认真落实中央经济工作会议精(jīng)神，坚持稳中(zhōng)求进(jìn)工作(zuò)总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化(huà)改革(gé)开(kāi)放，把发挥政(zhèng)策效力和激发经营主体活力(lì)结(jié)合起来，形成推动高质量(liàng)发展的强(qiáng)大动力，统筹(chóu)推动经济运行(xíng)持(chí)续(xù)好(hǎo)转(zhuǎn)、内(nèi)生动力持续增强、社(shè)会预期持续改(gǎi)善、风险隐患(huàn)持(chí)续化解（提(tí)出(chū)四个“持续”，其实现有赖于稳(wěn)增长政策持续发(fā)力），乘势(shì)而上（这(zhè)个词表(biǎo)明(míng)我们不会因为一(yī)季度经济(jì)的(de)良好开局而就(jiù)此满(mǎn)足(zú)，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。），推动经济(jì)实现质(zhì)的有效提升(shēng)和量的合理增长。

　　会议指出，要(yào)加快(kuài)建设(shè)以(yǐ)实体经济为支撑的现(xiàn)代化产业(yè)体系，既要逆势而(ér)上，在短板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领域做大做强。要夯实科技自立(lì)自强根基，培育壮(zhuàng)大(dà)新动能（或利好半(bàn)导体）。要巩固和扩大(dà)新(xīn)能源汽(qì)车(chē)发展优(yōu)势，加快推进充电(diàn)桩、储(chǔ)能等设施建设(shè)和配套电网改(gǎi)造（对新能(néng)源产(chǎn)业的扶(fú)持(chí)仍(réng)会继续(xù)，专门提(tí)到(dào)的充电桩、储能、配(pèi)套(tào)电网，都是新能(néng)源产(chǎn)业相对(duì)的短板，也是未来重点发力(lì)的方向）。要重视通用(yòng)人工智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工智能，市场热度极高的方向，中央(yāng)高度重视，行稳方能致(zhì)远）。

　　会议强调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济(jì)持续回(huí)升向好的关键所在(zài)。积(jī)极的(de)财政政策要加力提(tí)效，稳健的(de)货币政策要精(jīng)准有力，形成扩大需求的合力。要多渠道增(zēng)加城乡居民收(shōu)入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游(yóu)等(děng)服(fú)务消费（今年一季度社会消费(fèi)品零(líng)售累计增长5.8％，好于(yú)市场预期(qī)的(de)3.7％，“五一(yī)”文旅消费更(gèng)是热(rè)度高，而中央精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好(hǎo)政府投资和政策(cè)激励的引导作用，有(yǒu)效带(dài)动激发民间投资（今年一季度，民(mín)间投资累计增(zēng)速只(zhǐ)有(yǒu)0.6％，低于(yú)全(quán)部固(gù)定资产投资增(zēng)速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议专门提出“有效带动激发民间投(tóu)资(zī)”，未来(lái)可能会有相应政策发力(lì)）。

　　会议(yì)指出，要坚持“两个毫(háo)不(bù)动摇(yáo)”，破除影响各(gè)类所有制企业(yè)公平竞(jìng)争、共同发展的法(fǎ)律(lǜ)法规障(zhàng)碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心(xīn)，帮助企业恢复元(yuán)气（“两个毫不动(dòng)摇”，即“毫不动摇巩固和发展公(gōng)有制经济，毫不(bù)动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公(gōng)有(yǒu)制经(jīng)济发展”。重(zhòng)申“两个毫不动摇(yáo)”，有助于进一步解决(jué)民营企(qǐ)业信心和元(yuán)气不(bù)足问题）。各类企(qǐ)业都要依法合(hé)规(guī)经(jīng)营。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解(jiě)决企业账款拖欠问题(tí)。要推动平台企业(yè)规范健康发展，鼓(gǔ)励(lì)头(tóu)部平台企业(yè)探索创新。（对平台企业(yè)的支持力(lì)度进一步加大，去年12月中(zhōng)央(yāng)经(jīng)济工作(zuò)会议(yì)提(tí)的是“支持(chí)平台企(qǐ)业在引(yǐn)领发展、创造就业、国(guó)际竞(jìng)争中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部(bù)平台企业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会议强调，要(yào)全面深化(huà)改革、扩大高水平(píng)对外开放。认(rèn)真落实党和国家机构改革方案，推进国(guó)家(jiā)治理体(tǐ)系(xì)和治(zhì)理能力现代化。要把吸引外商投资放在(zài)更加(jiā)重要(yào)的位置，稳(wěn)住外贸外(wài)资(zī)基(jī)本盘(pán)。要支持(chí)有条件的自贸(mào)试验区(qū)和自由贸易港对接国际高标准(zhǔn)经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行先试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至今，全国(guó)已设立21个自贸(mào)试验区及(jí)海南(nán)自由(yóu)贸易港。在新一轮对(duì)外开放先行(xíng)先试(shì)中，“一(yī)带(dài)一路”沿线国家可能是开放(fàng)和合(hé)作的重点(diǎn)方(fāng)向(xiàng)。）

　　会议指出，要(yào)有效防范(fàn)化解(jiě)重点领域(yù)风险，统筹(chóu)做(zuò)好(hǎo)中小银行、保险(xiǎn)和信(xìn)托机构(gòu)改革化险(xiǎn)工作。要坚持房子是用来住的、不是用来(lái)炒的定位，因城(chéng)施策，支(zhī)持刚性(xìng)和改善性(xìng)住(zhù)房需求(qiú)，做好保交楼、保(bǎo)民生、保稳定工(gōng)作，促进(jìn)房地产(chǎn)市场平稳健康(kāng)发(fā)展，推动(dòng)建立房(fáng)地产业(yè)发展新模式。在(zài)超(chāo)大(dà)特(tè)大城市（《国务院(yuàn)关(guān)于调整城(chéng)市规模划分标准的通知(zhī)》（国发(fā)〔2014〕51号）规(guī)定，城(chéng)区(qū)常住人口500万(wàn)以上1000万以下的城市为特(tè)大城市，城区常住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市(shì)为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城(chéng)，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安(ān)、杭(háng)州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济南(nán)、长沙、哈(hā)尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改(gǎi)造（7个(gè)超大城市和14个特大城市的城(chéng)中村改造(zào)，可(kě)能会给(gěi)房地(dì)产带来新的增长(zhǎng)点(diǎn)，有利于房(fáng)地产市场实现平稳健康(kāng)发(fā)展）和“平急两用”公共基(jī)础设施建设（“平急两用”设施指平(píng)时用作(zuò)旅游、康养等(děng)功能，遇重(zhòng)大(dà)公共突发(fā)事件时(shí)可立即(jí)转换为应急场(chǎng)所的设施，能够有效补齐大城市(shì)应急能(néng)力建设短(duǎn)板，同时(shí)提(tí)升大城市山区旅游(yóu)居住品质，助(zhù)力大城市周(zhōu)边乡(xiāng)村振兴发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发(fā)展(zhǎn)和安全(quán)。建设改(gǎi)造(zào)一批“平急(jí)两用”的民宿和酒店、储(chǔ)备一批(pī)单(dān)体大型方(fāng)舱医(yī)院、升(shēng)级(jí)一批应急(jí)医疗(liáo)服(fú)务点，将(jiāng)对投资(zī)带来新(xīn)的增长(zhǎng)点。）。规划(huà)建设保障性住房。要加强地方政府债务管理(lǐ)，严控新增隐性债(zhài)务。要(yào)继续抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议(yì)强调，要切(qiè)实保障和改善民生，强化(huà)就业优先导向，扩大高校毕(bì)业生就业(yè)渠(qú)道，稳定农(nóng)民工等重点(diǎn)群体(tǐ)就业（截至3月，16-24岁的青年失业率高达(dá)19.6％，降低青年失业率已成为当(dāng)前就(jiù)业工作(zuò)的重点。日前国办发布《关(guān)于优化调整稳就业政策措施全力促发(fā)展惠民(mín)生的通知》（国办发〔2023〕11号(hào)），提(tí)出支(zhī)持国(guó)有企(qǐ)业扩大招(zhāo)聘规模，2023年可给予(yǔ)一次(cì)性增(zēng)人(rén)增资，核增(zēng)部(bù)分据实计入工资(zī)总额并作为(wèi)下一(yī)年(nián)度(dù)工资总(zǒng)额(é)预(yù)算基数(shù)。我们预计后续(xù)青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放(fàng)心不下(xià)”的责任感(gǎn)，持续(xù)抓好(hǎo)安(ān)全生产。要做好(hǎo)迎峰度(dù)夏(xià)电力供应保障。要巩固拓展(zhǎn)脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好(hǎo)粮(liáng)食生(shēng)产和(hé)重要农产品供应保(bǎo)障(zhàng)，全面(miàn)推进乡村(cūn)振兴。要加强生态环(huán)境系统治理。各(gè)级领(lǐng)导干部要带(dài)头大兴调查研究，奔着问题(tí)去，切实帮助企(qǐ)业(yè)和基层解决困难。

　　（“会(huì)议(yì)还研究了其他事项”的(de)表述以往(wǎng)经常(cháng)出现，但这次没(méi)有(yǒu)出现，可见这次(cì)会议是专门聚焦经济工(gōng)作的(de)一(yī)次会议。）

　　风(fēng)险因素:

　　国内政(zhèng)策落(luò)地(dì)不及(jí)预(yù)期，国际(jì)政治局势(shì)演变超预期(qī)

　　本文(wén)源自报告：《整(zhěng)体经济工作思路已经发生大变化——逐句解读4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布报告机构：信(xìn)达证券研究开发中心

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